NOU 1972: 5 - Programbudsjettering

Denne utredninga adresserer behovet for å forbetre statens budsjettering ved å gå frå tradisjonell kontobasert budsjettering til eit programorientert system som set mål, ressursinnsats og resultat i ein samla ramme. Ho tek utgangspunkt i at eksisterande kontoplan i liten grad gjev grunnlag for vurdering av effektivitet og prioritering mellom alternative tiltak, og peikar på at systematisk måling av produkt og nytteeffekt er naudsynt for betre prioriteringar og økonomisk kontroll. Utvalet skisserer eit heilskapleg programbudsjettsystem med avgrensa omfang for kvart program, krav til plan- og budsjett-dokumentasjon (problemnotat, programanalyse, programnotat, budsjettforslag med programavsnitt), og samankopling mellom bevilgningsregnskap og programregnskap. Det legg vekt på operasjonalisering av mål, måling av ressursbruk, produkt og virkningar, samt eit regnskapssystem med ny kontoplan og postføringsreglar. Innføring føreslås gjennom pilotprosjekt, gradvis utbygging, opplæring og organisatoriske tilpassingar, mellom anna klarare oppgavefordeling, meir delegering og nye kompetansekrav. Erfaringar frå andre land vert nytta til å identifisere fallgruver og planleggingsbehov. Samla ønskjer utvalet å gje forvaltninga betre grunnlag for økonomiske val, aukande effektivitet og meir gjennomsiktige samband mellom ressursar og offentlege mål.