Reinsa tekst (kapittelvising)
Fulltekst er ikkje tilgjengeleg for dette dokumentet. Du kan laste ned original PDF eller bruke KI-assistenten.
Historisk utgreiing (1975)
NOU 1975: 29 - Tiltak for å styrke forvaltningen av mindre kommuner
Denne utgreiinga analyserer korleis mange norske mindre kommunar (vanlegvis definert som under 5 000 innbyggjarar) slit med å handtere auka oppgåver, meir komplisert regelverk og krav til fagleg administrasjon. Rapporten peikar på at desse svikten påverkar tenestekvalitet og samspel med nabokommunar, fylke og stat.
Emneord:ForvaltningenKommunerKommunal forvaltningMindre kommunerInterkommunalt samarbeidKommunelovverketSaksbehandlingØkonomiske vilkårLokal administrasjonStatsforvaltning & demokratiKommunesektor & lokaldemokratiArbeidsliv
Hovedfunni
- Noreg hadde 443 kommunar (pr. 1. jan. 1974); 243 av desse (slik definert) har færre enn 5 000 innbyggjarar og rommar berre vel 16 % av folket.
- Fordeling på storleiksgrupper var: 0–999: 18; 1000–1999: 57; 2000–2999: 80; 3000–3999: 57; 4000–4999: 31; ≥5000: 200.
- Mange mindre kommunar manglar formell administrativ leiing: av 247 undersøkte under 5 000 hadde berre 2 rådmann, 108 kontorsjef i full stilling og 5 i delt stilling; 132 hadde verken rådmann eller kontorsjef.
- I praksis utfører folkevalde (ordførar, utvalsleiarar) mykje administrativt arbeid som i større kommunar blir gjort av tilsette fagfolk.
- Kassarerfunksjon og skolekontor finst i alle mindre kommunar, medan revisjon ofte er organisert som distriktsrevisjon (felles for fleire kommunar).
- Auka oppgåveomfang og komplisert regelverk har skjerpa kravet til fagleg administrasjon, noko mange små kommunar ikkje greier tilfredsstillande.
- Grensa 5 000 er ein praktisk avgrensing for utredinga, men behovet for styrking viser seg både over og under denne grensa og må vurderast lokalt.
Foreslåtte tiltaki
- Innføre krav og rettleiing for fast administrativ leiing i småkommunar (t.d. kontorsjef/rådmannsfunksjon) med høve til delte stillingar der det er nødvendig.
- Styrke interkommunalt samarbeid og fellesadministrasjon for revisjon, teknisk drift, økonomiforvaltning og skolesekretariat for å oppnå fagleg tyngde og stordriftsfordelar.
- Endre arbeids- og delegasjonsreglar i kommunelova så fleire avgjerder kan delegerast til administrative organ og faste utval for meir effektiv saksbehandling.
- Forbetre vilkår for folkevalde (kompensasjon, moglegheit for heil dags arbeid) og klarleggje rolle-/ansvarsfordeling mellom folkevalde og administrasjonen.
- Innføre statleg/ fylkeskommunal støtteordning med rådgjeving, konsulenthjelp og målretta økonomiske tilskot for etablering av nødvendige administrative funksjonar.
- Utarbeide og anbefale nasjonale retningslinjer for ordførarfunksjonen og nemndarbeid, samt opplæringsprogram for lokalt tillitsvalde og administrasjon.
- Samordne forslag til endringar i kommunelova med konkrete krav/rammer for mindre kommunar og sikre at lovrevisjonen legg til rette for dei organisatoriske tiltaka ovanfor.
Spør NOUgla KI-assistent