Reinsa tekst (kapittelvising)
Fulltekst er ikkje tilgjengeleg for dette dokumentet. Du kan laste ned original PDF eller bruke KI-assistenten.
Historisk utgreiing (2003)
NOU 2003: 17 - Særavgifter og grensehandel
Utredinga tek for seg korleis særavgifter på alkohol, tobakk og andre grensehandelsutsatte varer påverkar forbruk, grensehandel og statlege inntekter. Ho adresserer ei todelt utfordring: helse- og samfunnsomsyn som legitimerer særavgifter, samtidig som aukande grensehandel, valutaendringar og ulikt prisnivå i nabolanda svekkjer avgiftsgrunnlaget og kompliserer provenyberekningar.
Emneord:SæravgifterGrensehandelAlkoholavgiftTobakkavgiftStatlige inntekterProvenyberegningerIllegal omsetningMerverdiavgiftFinans, skatt & makroøkonomiSkatt, avgift & formueHelseØkonomi
Hovedfunni
- Særavgifter på alkohol og tobakk har både fiskale og helsepolitiske grunnar og er teoretisk velbegrunna.
- Noreg har høgare avgiftsnivå på alkohol enn Sverige og Danmark; for tobakk er avgiftene høgast i Noreg og lågast i Sverige.
- Grensehandel og turistimport auka sterkt kring 1999–2002; total grensehandelsvolum var anslått til om lag 4,1 mrd. kroner i 2002.
- Kjøttvarer og tobakksvarer utgjer kvar om lag 20 % av grensehandelen; alkohol og andre daglegvarer utgjer om lag 15 % kvar.
- Modellberekningar viser at auka avgift på øl og tobakk aukar statleg proveny; for brennevin og vin er resultata meir usikre, men peikar på eit provenymaksimum ved eit høgare avgiftsnivå.
- Uregistrert forbruk (grensehandel, tax-free, smugling) har vorte større enn registrert vekst i nokre kategoriar, særleg etter valutastyrking av norske kroner.
- Dagens beregningspraksis undervurderer verknader av prisendringar på uregistrerte kanalartar og tek ikkje tilstrekkeleg omsyn til VAT-effektar og skatteovervelting mellom marknadene.
Foreslåtte tiltaki
- Vidareutvikle og kvalitetssikre den nye berekningsmodellen i samarbeid mellom Finansdepartementet og Statistisk sentralbyrå før bruk i provenyarbeid.
- Styrkje informasjonsgrunnlaget gjennom systematisk innsamling av data om grensehandel, turistimport og smugling (inkl. intervjuundersøkingar og transportstatistikk).
- Utvikle empirisk funderte prislastisitetsanslag som særskilt fangar opp uregistrert forbruk og handelsmotiverte reiser.
- Vurdere regelverks- og kontrolltiltak retta mot organisert smugling og tax-free-import for å redusere uregistrert omsetning.
- Gjennomføre løpande samanliknande pris- og avgiftsanalyse mot naboland for å informere avgiftsnivå og provenyvurderingar.
- Revidere provenyberekningspraksis slik at endringar i meirverdiavgift, skatteovervelting og internasjonal prisdynamikk blir tekne med i simuleringar.
- Vurdere politikktiltak som kan minske handelsmotiverte reiser (til dømes grensehandelsavtalar, informasjonskampanjar eller tilpassingar i avgiftsstruktur) basert på betre datagrunnlag.
Spør NOUgla KI-assistent