NOU 2004: 13 - En ny arbeids- og velferdsforvaltning

Utgreiinga tek utgangspunkt i behovet for betre samordning mellom arbeids-, trygd- og sosialtenester for å handtere auka brukarar med samansette behov. Ho peikar på mål om fleire i arbeid, færre på passive stønader, ei brukarretta og effektiv forvaltning, og behovet for ei tydeleg målstyring og ansvarsdeling mellom nivåa. Sentrale utfordringar er fragmenterte tenestetilbod, uklare ansvarsgrenser mellom stat og kommune, og regelverk som kan hindre ein samordna førstelinje. Utvalet er bedt om å vurdere tre hovudmodellar (statleg, kommunal og delt ansvar), konsekvensar av meir eller mindre statleggjering av kommunal sosialteneste, og reguleringsmessige og økonomiske verkningar. Det skal leggast vekt på rettssikkerheit, likebehandling og lokalpolitisk skjønn, samtidig som brukarar med samansette behov skal få eit heilskapleg og koordinert tilbod. Utvalget må skildre krav til førsteleddstenesta, peike på regelverkskonfliktar som krev endring, og utrede kostnader og effektivitetsgevinstar, med minst eitt alternativ utan auka ressursbruk. Arbeidet inneber innhenting av vidare dokumentasjon og dialog med ei referansegruppe av brukarar og interesseorganisasjonar.