Søk i NOU-arkivet

Utgreiinga gir ei brei fagleg gjennomgang av korleis kommunesektoren blir finansiert og korleis inntektssystemet fungerer i samanheng med lokale skattar og brukarbetaling. Ho undersøker korleis rammeoverføringar, øyremerkte tilskot og lokale inntekter påverkar ressursfordeling, styring og insentiv for kommunar og fylkeskommunar. Utvalet held prinsipielt fast på rammefinansiering, men peikar på behov for oppdaterte kostnadsnøklar, evaluering av øyremerking og klårare rolledeling mellom stat og lokalt nivå. Det er lagt vekt på konsekvensanalysar for einskildekommunar og grupper av kommunar, inkludert overgangsordningar ved endringar. Arbeidet byggjer både på eigne analysar og eksterne forskingsprosjekt om fordelingsverknader, brukarbetaling og styringskonsekvensar. Samla konklusjon er at systemet kan forbetrast gjennom meir målretta inntektsutjamning, revisjon av kostnadsnøklar, og klarare prinsipp for når øyremerka tilskot skal brukast, utan å endre grunnleggjande prinsipp om rammefinansiering eller skattesystemet sine hovudtrekk.

Denne delutgreiinga legg fram eit komplett forslag til eit nytt inntektssystem for kommunar og fylkeskommunar med mål om forenkling og betre fordelingsrettferd. Bakgrunnen er at det eksisterande systemet sidan oppstarten har vore revidert fleire gonger, og at endringar i oppgåver, øyremerkte tilskot og ny statistikk gjer det naudsynt å oppdatere kostnadsnøklar og fordelingsmekanismar. Utgreiinga konsentrerer seg om utgiftsutjevninga (kostnadsnøklane), inntektsutjevnande tilskot, overgangsordningar, skjønnstilskot og handtering av større øyremerkte tilskot som blir innlemma i rammefinansieringa. Analysane er baserte på fleire eksterne forskingsprosjekt og sekretariatets arbeid. Rapporten peikar særleg på at inntektssystemet må gjere betre bruk av oppdatert statistikk og forsking for å reflektere faktiske kostnadsbehov, dessutan på behovet for å vurdere samspelet mellom rammetilskot, skatt og brukarbetaling. Delutgreiinga tar sikte på tiltak som kan gjennomførast raskt, samstundes som ei meir prinsipiell gjennomgang av finansieringa blir lagt til neste delutgreiing.