NOU 2000: 22 - Om oppgavefordelingen mellom stat, region og kommune

Utgreiinga tek for seg korleis ansvars-, oppgave- og funksjonsfordelinga mellom stat, fylke/region og kommune fungerer, og kjem med ei samla vurdering m.a. av verdien av fylkeskommunen som mellomnivå. Bakgrunnen er behovet for å klarleggje kven som skal gjere kva for å styrkje demokratiet, gjere tenestene meir brukarvennlege og å løyse regionale utviklingsoppgåver effektivt. Utvalet har systematisk henta forskingsbasert kunnskap, sektorbeskrivingar og erfaringar frå Norden, og vurderer både faglege omsyn og styringsprinsipp. Eit hovudfunn er at det finst «gråsoner» mellom nivåa som skaper styringsproblem, legitimitetsutfordringar og ressursbruk som kan vere ineffektiv. Utvalet peikar vidare på at relasjonen mellom regional statsforvaltning og fylkeskommunen ofte er uklar, særleg for regional utvikling, og at fylkesnivået viser varierande effektivitet og demokratisk engasjement. Fleire oppgåver har aldri fått ein gjennomgåande ansvarsplassering etter at dagens fylkeskommuneform vart innført. Utvalet legg vekt på at eventuelle reformer må byggje på forsking, vurderingar av stordriftsfordelar og demokratiske konsekvensar, og må innehalde klare overgangsordningar. Det vert også foreslått å greie ut alternativ med færre forvaltningsnivå og ulike inndelingsmodellar for fylke/regionar før politiske vedtak.