NOU 2003: 16 - I første rekke

Denne NOU-en går gjennom mål, verdiar og ambisjonar for norsk grunnopplæring og peikar på korleis skulen må balansere forankring i nasjonale mål og endringar i eit samfunn i rask utvikling. Utgreiinga framheld at opplæringa skal vere tilgjengeleg for alle uavhengig av bakgrunn, og at skulen både skal gi grunnleggande kunnskapar og bidra til dannings- og identitetsskapande funksjonar. Sentrale problemstillingar er aukande krav til livslang læring, varierande læringsutbytte mellom elevar, og at nokre grupper fell utanfor. Utvalet legg tydeleg vekt på læraren si rolle som avgjerande for kvalitet, og krev større og meir systematisk kompetanseutvikling. Målet om tilpassa opplæring blir forsterka: alle elevar og lærlingar skal ha rett til å få utbytte av opplæringa ut frå eigne føresetnader. Rapporten introduserer omgrep som basiskompetanse og kompetanseplattform for å formulere konkrete kompetansemål i fag, inkludert digitale ferdigheiter som likestilt med lesing, skriving og rekning. Vidare anbefalast å sjå grunnskole og vidaregåande opplæring som ei samanhengande grunnopplæring for å styrke kontinuitet, likskap og moglegheitene for individuell progresjon. Rapporten fremjar tiltak for å redusere sosiale skilnadar og styrke skolens kompensatoriske rolle, samtidig som nasjonal styring og felles mål blir haldne fram som viktige rammer.