NOU 2003: 17 - Særavgifter og grensehandel

Utredinga tek for seg korleis særavgifter på alkohol, tobakk og andre grensehandelsutsatte varer påverkar forbruk, grensehandel og statlege inntekter. Ho adresserer ei todelt utfordring: helse- og samfunnsomsyn som legitimerer særavgifter, samtidig som aukande grensehandel, valutaendringar og ulikt prisnivå i nabolanda svekkjer avgiftsgrunnlaget og kompliserer provenyberekningar. Utvalet meiner særavgifter på alkohol og tobakk har god teoretisk og helsemessig forankring, men peikar på at dagens berekningspraksis er mangelfull fordi ho ikkje fangar opp handel over grensene, illegal omsetning og endra omsetningsmønster ved prisendringar. Som respons har utvalet utvikla ein første modell som skildrar samspel mellom innanlands- og utanlandsk kjøp og illegal omsetning og som tek omsyn til at meirverdiavgift og andre avgifter endrar seg ved endra handelsmønster. Modellresultata er førebelse: for øl og tobakk gir høgare avgift auka proveny, medan resultat for brennevin og vin er meir usikre, men peiker på at det finst ein maksimumsgrense for proveny. Utvalet tilrår betre datagrunnlag, vidareutvikling av modellen i samarbeid mellom Finansdepartementet og SSB, og tiltak for å styrkje kunnskapen om omfanget og mønsteret i grensehandel.