Søk i NOU-arkivet

Utgreiinga tek for seg korleis visuell kunst og kunsthandverk blir formidla i Noreg, med særleg søkelys på institusjonar, regionale tilbod og økonomiske rammer. Ho peikar på eit samfunnsproblem der tilgang til kunst og profesjonell formidling er ujamn geografisk, organisatorisk fragmentert og dårleg finansiert for mange aktørar. Samtidig synleggjer utgreiinga behovet for både nasjonale funksjonar (t.d. Riksgalleriet, utstillingsgarantiar, informasjonssenter i Oslo) og desentraliserte tiltak (fylkesgalleri, kunstmuseum i Tromsø, kunstnersentra og vandreutstillingar) for å nå publikummet. Kostnads- og konsekvensanalysar ligg til grunn for prioriteringane, og eit sett av vedlegg dokumenterer tilstand, reglar for internasjonal forsikring og praksis for vederlag. Konklusjonen er at målretta, konsentrert innsats og betre samordning kan auke tilgjenge, auke økonomisk tryggleik for kunstnarar og styrkje permanente samlingar og turnéverksemd; dette krev både nye institusjonelle løysingar, garantiordningar, vederlagsfond og meir stabile offentlege løyvingar.

Utgreiinga legg fram eit forslag om ei samla tvangsbegrensingslov som skal regulere bruk av tvang og inngrep utan samtykke i helse- og omsorgstenesta. Bakgrunnen er at dagens regelverk er fragmentert og gir ulik praksis mellom sektorar og kommunar, noko som svekkjer rettstryggleiken til livsutfaldande og sårbare personar. Utvalet peikar på at tvang ofte vert nytta utan tilstrekkeleg vurdering av samla alternativ, vurdering av pasientens beslutningskompetanse eller skriftleg dokumentasjon av vurderingane. Det finst store utfordringar knytt til tvang i somatisk eldreomsorg og blant personar med demens og utviklingshemming, manglande opplæring og kompetanse hos tilsette, og svakheit i tilsyns- og klageordningar. For å styrkje rettstryggleiken og redusere unødig tvang føreslår utvalet ein prinsippfesting om minst mogleg inngripande tiltak, klarare vilkår for inngrep utan samtykke, krav til kontinuerleg vurdering, prosedyrar for dokumentasjon, og betra tilsyn og registrering. Utvalet legg også vekt på førebygging gjennom kompetanseheving og systematisk arbeid for brukarinnverknad og frivillige tiltak, og tilrår strukturelle endringar for å betre kunnskapsgrunnlaget om bruk av tvang i tenestene.

Denne delutredninga vurderer funksjonsfordeling og administrasjonsordningar knytt til Industridepartementet med sikte på auka effektivitet, betre samordning og meir desentralisert styring. Ho tek utgangspunkt i eit komplekst fagfelt der departementet handsamar alt frå industripolitikk, forsking og teknologioverføring til konsesjonar, statsføretak, kredittinstrument og regional bedriftsrettleiing. Samfunnsutfordringa er dobbelt: korleis kombinere nasjonale mål om industripolitikk, forskings- og innovasjonsløft med behovet for rask, lokalt tilpassa verkemiddelbruk; og korleis unngå overlapp og byråkratisk fragmentering mellom ei rekkje offentlege organ og fond. Utgreiinga konkluderer med at strukturane i 1981 er prega av fleire særorgan og fond med delvis overlappande mandat, manglande samordning mellom kreditt- og veiledningstiltak, og behov for klarare rollefordeling mellom sentraladministrasjon, fylke og lokale instansar. Samstundes peikar den på sterke faglege ressursar innan standardisering, patentrådgiving, teknologisk rådgjeving og forskingsstøtte som grunnlag for betre måloppnåing dersom funksjonane blir konsoliderte og administrativt forenkla.

Utredinga granskar klage- og ankesystemet i Arbeids- og velferdsetaten (NAV) og Trygderetten for å sikre raskare, meir rettvis og meir påliteleg handsaming av vedtak om velferdsytelser. Ho tek for seg korleis systemet fungerer i praksis, kva problem brukarane møter, og kva konsekvensar dette har for tillit og rettstryggleik. Rapporten peikar på strukturelle utfordringar som lange saksbehandlingstider, ujamn kvalitet i vedtaka, manglande oversikt over sakstypar og dårleg informasjonsflyt mellom instansar. Særleg framhevast at manglande kapasitet, utilstrekkeleg opplæring, og tekniske løysingar hindrar effektiv klagehandsaming. Utgreiinga vektlegg behov for klårare regelverk, betre rettleiing for brukarane, styrka uavhengig klageinstans og betre styring og måling av kvalitet og fristar. Tiltaka som blir foreslegei kombinerer juridiske, organisatoriske og teknologiske endringar, og målrettar både NAV sin førstehandsbehandling og Trygderetten si rolle som ankedomstol. Hovudmålet er å oppnå raskare avgjerder utan at rettstryggleiken blir svekt, betra brukaroppleving og aukande tillit til velferdssystemet.

Utgreiinga tek føre seg eit system som i 1982 gjev store økonomiske og administrative problem: statlege forskotteringar, låge innkrevingsprosentar og ei kompleks sakshandsaming som krev mykje ressursar. Problemet er todelt: (1) staten betaler netto store summar i forskotsbidrag og stønad til einslege forsørgjarar (om lag 100 mill. kr./år), og (2) den praktiske innkrevjinga og rekneskapsføringa er tungrodd, delvis fordi reglar og unntak har vorte stadig meir detaljerte. Utvalet legg vekt på forenkling av regelverk, organisatoriske endringar og betre teknologisk bruk (felles register og EDB-løysingar) for å redusere ressursbruk utan å svekkje tenestetilbodet for bidragsmottakarar. Forslag omfattar endringar i kven som fastset bidrag, overgang til faste kroner per periode via skattetrekk, utnytting av Arbeidstakar-Arbeidsgivarregister og landsdekkjande utbetalingssystem, samt ei vurdering av korleis kommunar og skattemyndigheiter kan overta meir av saksbehandling og innkrevjing. Hovudmålet er å senke statens nettoutgifter, auke innkrevjingsgraden og gjere administrasjonen meir oversiktleg og rasjonell, samstundes som rettstryggleiken for partane vert ivareteken.