Søk i NOU-arkivet

NOU 2024:7 vurderer korleis EØS-samarbeidet formar Noreg i ein verd prega av auka usikkerheit og rask endring. Utgreiinga peikar på at Europa har gått frå marknadsbygging til også å bruke handelspolitikk og industripolitikk som reiskapar for å ivareta sikkerheit og strategiske interesser. EUs grøne giv, energi- og klimapolitikk, og tiltak for økonomisk tryggleik påverkar både.regulering og marknadsvilkår i Noreg, og fører til krav om omfattande omstillingar. Samstundes har geopolitiske endringar — ikkje minst krigen i Ukraina, auka autoritære tilbøyeligheiter og Brexit — skjerpa behovet for tettare samarbeid om forsvar, beredskap og utanrikspolitikk. Utvalet konkluderer at EØS-avtalen framleis er Noregs mest sentrale ramme for samarbeid med EU, men at avtalen i praksis strekker seg inn i stadig fleire politikkfelt. Dette fører til både gevinstar (tilgang til indre marknad, stabil rammeverk) og utfordringar (mindre nasjonalt handlingsrom på utvalde område, krav til implementering og handhevingsmekanismer). Utvalet peikar på behovet for betre strategisk styring av europapolitikken, auka offentleg debatt og styrka institusjonar for å møte konsekvensane av EUs raske politikkutvikling. Det blir òg presisert at fleire relevante tilknytingsformer ikkje er utgreidd fullt ut innanfor mandatet.

Utgreiinga vurderer behovet for ei samla, moderne rettslege rammme for vidarebruk av offentlege data for å styrkje innovasjon, transparens og effektiv forvaltning. Ho skildrar ei samfunnsutfordring der data frå offentleg sektor i dag er spreidd på mange regelverk, ulik praksis for tilgang, og ofte utilgjengelege eller vanskelege å bruke digitalt. Dette hemmar tenesteutvikling, næringslivets moglegheiter og gjenbruk internt i staten. Samstundes peikar utgreiinga på potensialet i data som ressurs for verdiutvikling og demokratisk innsyn, samstundes som personvern, sikkerheit og kommersielle omsyn må ivaretakast. Utvalet føreslår ei ny, overordna lov som etablerer klåre prinsipp for openheit og vidarebruk, standardiserte krav til maskinlesbare format og metadata, reglar for lisensiering og prisfastsetjing, og styrkt styring og omstillingskapasitet i forvaltninga. Lova skal balansere offentlegheitsprinsippet og kommersielle/tryggingsomsyn, og leggje til rette for både fri tilgang der mogleg og særskilde unntak der det er naudsynt. Forslaga inneber organisatoriske og økonomiske tiltak for implementering, samt innrettingar for å følgje opp teknisk interoperabilitet og rettslege grensar.

Denne utgreiinga kartlegg og vurderer korleis arbeidsmiljøet påverkar kvinners helse, arbeidsdeltaking og tilknyting til arbeidslivet. Ho byggjer på ei omfattande kunnskapsoppsummering og fleire faglege vedlegg som belyser både psykososiale og mekaniske belastningar i kvinne‑dominerte yrke. Rapporten peikar på at mange kvinner møter kombinasjonar av risikofaktorar — som emosjonelle krav, vald og truslar saman med tungt og belastande fysisk arbeid — og at slike samansette eksponeringar aukar risikoen for muskel‑ og skjelettplager, psykiske plager og sjukefråvær. Kvinner har høgast sjukefråvær i kvinne‑dominerte næringar; gravide har om lag fire gonger så høgt fråvær som ikkje‑gravide. Rapporten synleggjer òg at deltids- og turnusordningar påverkar opplæring, lønn og kontinuitet, og at faktorar utanfor arbeidet (t.d. dobbeltarbeid og livsfaseendringar) spelar inn. Det finst eit stort samfunnsøkonomisk tap ved nedsatt kvinnearbeidshelse — estimert til kring 59 mrd. kroner årleg — og eit tydeleg behov for å styrkje systematisk arbeidsmiljøarbeid på verksemdsnivå, betre partssamarbeid, nasjonale kunnskapsressursar, tilrettelegging gjennom livsfasar og styrka forsking og datagrunnlag for å redusere fråvær og fråfall.

Denne delutgreiinga ser på korleis skolen og lokalsamfunnet påverkar kvarandre og kva konsekvensar samfunnsutviklinga har for innhald og organisering av undervisninga. Utgreiinga kartlegg trekk ved lokalsamfunnet — arbeidsliv, økonomisk vekst, flytting, familieforhold, kriminalitet, massemedia og organisasjonsliv — og vurderer framtidsperspektiv som kan påverke opplæringa. Ho peikar på eit aukande behov for formell utdanning og for at skolen skal vere både kunnskapsarena og demokratisk møtestad. Rapporten konstaterer at lokalsamfunnet er ein viktig læringsressurs som kan gi fagleg relevans og praktiske erfaringar, men at ressursane er ujamne mellom område og grupper. Vidare synleggjer ho utfordringar knytte til lærartettleik, organisering av skuledagen, morsmålsundervisning og ulikskap i føresetnader for læring. Utgreiinga rår til sterkare kopling mellom skolen og lokale arbeids- og organisasjonsmiljø, betre bruk av lokale læremiddel og større vekt på demokrati- og samfunnsorientert undervisning. Ho legg også vekt på organisatoriske og leiingsmessige endringar for å gi lærarane betre arbeidsvilkår og for å sikre at skolen i praksis realiserer måla i læreplanverket.

Utgreiinga legg fram eit forslag om ei samla tvangsbegrensingslov som skal regulere bruk av tvang og inngrep utan samtykke i helse- og omsorgstenesta. Bakgrunnen er at dagens regelverk er fragmentert og gir ulik praksis mellom sektorar og kommunar, noko som svekkjer rettstryggleiken til livsutfaldande og sårbare personar. Utvalet peikar på at tvang ofte vert nytta utan tilstrekkeleg vurdering av samla alternativ, vurdering av pasientens beslutningskompetanse eller skriftleg dokumentasjon av vurderingane. Det finst store utfordringar knytt til tvang i somatisk eldreomsorg og blant personar med demens og utviklingshemming, manglande opplæring og kompetanse hos tilsette, og svakheit i tilsyns- og klageordningar. For å styrkje rettstryggleiken og redusere unødig tvang føreslår utvalet ein prinsippfesting om minst mogleg inngripande tiltak, klarare vilkår for inngrep utan samtykke, krav til kontinuerleg vurdering, prosedyrar for dokumentasjon, og betra tilsyn og registrering. Utvalet legg også vekt på førebygging gjennom kompetanseheving og systematisk arbeid for brukarinnverknad og frivillige tiltak, og tilrår strukturelle endringar for å betre kunnskapsgrunnlaget om bruk av tvang i tenestene.

Utgreiinga vurderer korleis offentlege og private velferdstiltak for sjøfolk og deira familiar best kan organiserast og finansierast i møte med strukturelle endringar i skipsfarten og vekst i offshoreverksemd. Ho tek utgangspunkt i at sjøfolk har behov for sosiale og kulturelle tilbod både om bord og i hamn, og at staten har eit ansvar for å sikre desse tenestene. Rapporten peikar på breidda i eksisterande tiltak — statleg Velferdsteneste for handelsflåten, Den Norske Sjømannsmisjon, næringsdrivne ordningar og tiltak retta mot fiskarflåten — og vurderer korleis desse bør koordinerast for å unngå dobbeltarbeid og sikre jamn dekning. Utvalet drøftar konkrete aktivitetar (idrett, bibliotek, studietilbod, avis, film/video, mobile velferdsstasjonar, transport og kommunikasjonsløysingar) og legg vekt på tilpassing til nye arbeidsmønster, familieliv og offshorebehov. På fleire område rår utvalet til styrka samordning mellom aktørane, klårare finansieringsordningar og tilpassa tiltak for offshore-tilsette, der det er intern semje om mange punkt, men skilnader i syn når det gjeld organisering og utanlandske tilskot til sjømannsmisjonen.